增强农村创新创业人才资金实力需双管齐下

农村创新创业人才，正在迎来更多创新创业扶持政策。

近日，农业农村部、国家发改委、财政部、银保监会等九部门联合印发了《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》（以下简称《意见》），要求各地优化创业环境，培育一批饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，带动农村经济发展和农民就业增收的农村创新创业带头人。《意见》指出，力争到2025年，培育农村创新创业带头人100万人以上，基本实现农业重点县的行政村全覆盖。

九部门联手出台针对农村创新创业人才的政策，非常罕见，但并非无缘无故。

农业农村部乡村产业发展司负责人日前在答记者问时明确表示，之所以要实施农村创新创业带头人培育行动，一是实施国家创新驱动战略的迫切需要，因为农村创新创业日益成为国家创新驱动战略的重要“战场”，急需培育一批农村创新创业带头人，促进农村创新创业高质量发展；二是实施乡村振兴战略的迫切需要，实施农村创新创业带头人培育行动，有利于吸引更多农民工、大中专毕业生、退役军人、科研人员等返乡入乡在乡开办新企业、开发新产品、开拓新市场、培育新业态，有利于打通城乡人才、技术、资金等要素双向流动渠道，促进乡村全面振兴；三是全面建成小康社会的迫切需要，实施农村创新创业带头人培育行动，培育一批带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家，有利于激发返乡入乡人员自主创业、主动就业，形成创新带创业、创业带就业、就业促增收、致富奔小康的良好局面。

此次支持的“农村创新创业带头人”，既包含返乡创业农民工，今年新冠肺炎疫情暴发后，农民工外出务工受阻，2300多万滞留乡村的农民工中约有2.6%即60万人产生留乡创业意向；也包括入乡创业人员，即经过系统教育训练、具有一技之长或掌握前沿科技的大中专毕业生、退役军人和科技人员，让他们成为优秀入乡创业带头人，有利于带动更多农民学技术、闯市场、创品牌，提升乡村产业的层次水平；还包括在乡创业能人，他们是身怀绝技的“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠，若能激发其潜能，通过他们创办家庭工场、手工作坊、乡村车间，可以打造一批“乡字号”“土字号”乡土特色产品，保护传统手工艺，发掘乡村非物质文化遗产资源，带动农民就业增收。

显然，农村创新创业的“火车头”，就是返乡、入乡和在乡的这三类人员。他们有情怀、有技能、有眼光、有激情、有带动能力、有奉献精神，支持他们发挥“头雁效应”，可以形成以创新带动创业，以创业带动就业，以就业促进增收的链式反应，可以为全面建成小康社会、推进乡村全面振兴提供有力支撑。

农村创新创业人才 “头雁效应”的发挥，离不开“钱、地、人”三方面的政策支持。三者当中，资金是基础，没有钱，什么都干不了。那么，“钱”从哪里来？《意见》明确，财政与金融必须双管齐下。

财政发挥政策引导和扶持作用，效果更为直接，作用也更为显著。这从《意见》中给出的政策措施不难看出。

一方面是间接优化环境，比如“统筹利用好现有创新创业扶持政策，为符合条件的返乡入乡创业人员和企业提供支持，农村创新创业带头人可按规定申领”，此项政策意在让既有涉及多部门的扶持政策，统筹协调，落到实处，发挥扶持作用；同时，“鼓励地方统筹利用现有资金渠道，支持农村创新创业带头人兴办企业、做大产业”，通过地方政府发力，让有能力、有实力的农村创新创业带头人将产业做大、把企业做强。此外，还将“允许发行地方政府专项债券，支持农村创新创业园和孵化实训基地中符合条件的项目建设”，通过专项债券，加速项目孵化，帮助农村创新创业带头人更好更快地走上创业之路。

另一方面是直接给予实惠。不仅“对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，按规定给予一次性创业补贴”,通过一次性补贴，直接让农村创新创业带头人获得实惠，激发其创业热情；还对入驻创业示范基地、创新创业园区和孵化实训基地的农村创新创业带头人创办的企业，“对厂房租金等相关费用给予一定额度减免”，通过减免租金等相关费用，为农村创新创业带头人降低经营成本。

财政之外，金融的作用不可或缺。

在金融支持方面，针对农村创新创业带头人首次创业或创业初期，想融资，但缺乏抵质押物，想经营，又面临财务成本高的现实，《意见》提出：一方面，要通过“落实创业担保贷款贴息政策，大力扶持返乡入乡人员创新创业”，降低其融资成本；另一方面，要“发挥国家融资担保基金等政府性融资担保体系作用，积极为农村创新创业带头人提供融资担保”，通过政府性融资担保体系提供针对性支持，缓解农村创新创业带头人创业初期缺少抵质押物的问题，提高融资可获得性。同时，“引导各类产业发展基金、创业投资基金投入农村创新创业带头人创办的项目”，借助社会资本的力量，为农村创新创业带头人的创业引资引智。此外，“推广‘互联网＋返乡创业+信贷’等农村贷款融资模式”也被《意见》提及，因为随着“互联网+”国家战略和大众创业、万众创新大潮兴起，返乡创业大潮迎来新历史机遇，各地商务主管部门正着力完善农村、农产品电子商务应用环境，大力发展农村电子商务，加强互联网与农业农村融合发展。随着农村创新创业人才的项目与互联网深度融合，大量沉淀的支付和交易数据，为互联网银行线上发放信用贷款提供了大数据支撑，农村创新创业带头人创办的企业的融资难问题，有望进一步缓解。

在所有金融支持中，“引导相关金融机构创新金融产品和服务方式，支持农村创新创业带头人创办的企业”，被置于首位，表明金融机构的支持作用举足轻重。金融机构要更好地发挥支持作用，必须根据农村创新创业带头人的创新环境和创业特点，“创新金融产品和服务方式”。因为，农村创新创业带头人开办的是新企业、开发的是新产品、开拓的是新市场、培育的是新业态，很多领域都是传统金融机构从未遇到的，如何在降低风险的同时，增加更多信贷投放，提供更好金融服务，需要金融机构依托金融科技，不断提高风险识别能力，通过创新金融产品和服务模式，增强返乡、入乡和在乡创业群体的融资可获得性和便利性。