高质量发展引领转型开放 奋力开启二次创业新征程

        进入新时代，面对推动高质量发展和实现园区振兴的历史重任，今年空港园区开展“解放思想，转型开放”学习实践活动，引发干部职工“怎么看、怎么办、怎么干”的深度“头脑风暴”。园区党工委作出“高质量发展引领转型开放，全面开启二次创业新征程”的战略决策和部署。市委书记牛俊雁、市政府代市长斯琴毕力格对空港二次创业作出批示，进一步指明了空港园区二次创业的主攻方向和现实路径，给予空港人最大的鼓励和支持，更加坚定了我们的信心和决心。

　　善于把握高质量发展大势

　　肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。放眼经济全球化和区域经济一体化大势，各地争相推动新一轮大发展，呈现出百舸争流、千帆竞发的态势，要求我们更加注重用世界的眼光、开放的维度审视园区所处的历史方位和差距，谋划高质量发展和二次创业。从发展位次看，鄂尔多斯综保区跻身国家级开发区，但还处于建设之中，尚无产出效益；全区113个建成工业园区2017年实现营业收入超万亿元，空港园区仅占1/650；全市17个重点园区中，空港园区生产总值、一般预算收入分别为全市的十万分之五、千分之三，发展处于第三方阵靠后位次。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。从发展优势看，研判全市及周边地区，空港园区的独特优势在于临空临港(口岸)优势，国际机场、国家综保区、城市副中心“三区”叠加，凸显园区的区位、功能和开放优势，在呼包鄂榆城市群仅此一家，这是“人无我有”的综合比较优势，必能成为园区高质量发展的竞争优势和后发优势。从对标推进看，今年6月底，园区组团赴西安经开区、国际港务区、航空经开区、高新区考察学习。西安“四区”深化改革领风气之先，高质量发展大手笔构筑等解放思想、率先发展的系列之举令人震撼钦佩。空港要把西安“四区”作为推动转型开放和高质量发展的学习典范、追赶标杆，增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和使命感，奋起直追，实现跨越。

　　形势和实践一再表明，发展是硬道理，高质量发展是“金钥匙”。我们要把握大势、顺势而为、乘势而上、逆势而攻，紧紧扭住短板、弱项，认真研究高质量发展的良方妙药，主观上解决没有资源不会干、缺乏资金没法干、体制限制不能干的问题，客观上有效破解园区发展的困难问题，高质量推动二次创业。

　　敢于构筑二次创业主攻方向

　　空港二次创业总体构筑是，响应国家“一带一路”倡议，主动融入呼包鄂榆城市群，坚持产业兴园，大力发展集聚经济、开放经济和智慧经济，推动产业体系现代化、经济发展实体化、平台开放国际化，“三化”协同，产城融合，加快建设鄂尔多斯中心城区副中心，打造转型开放新支点，建设实力新空港，逐步打造西部地区重要的空港产业集聚区、国家级物流园区示范区、临空经济示范区、外向型经济集聚区。主要预期目标，到2020年，园区总产值达到150亿元，工业增加值、服务业增加值分别达到15亿元、10亿元；固定资产投资每年增长10%，总量达到180亿元；一般公共预算收入突破5亿元，综合财力大幅提升；园区企业注册数量达到1000家；2020年园区总产值、销售收入、综合财力在2018年的基础上翻番，实现超百亿园区目标，走进全市开发区第三方阵前列，到2025年赶超跻身第二方阵行列。

　　高质量推动二次创业，概括起来讲，就是打造“四区”为战略牵引，努力实现“三个翻番”“进三赶二”超百亿元的目标。这其中，产业是核心，经济是命脉，平台是支撑。回顾园区一次创业，本质上是高强度投资开发土地和优惠政策驱动发展，经过近十年的建设，完成中心发展区31平方公里的基础开发建设，已全面转向产业集聚发展的新阶段。推动二次创业，本质和主要特征就是内涵式高质量发展，发挥资金、人才、市场、信息、技术、体制的整合功能，实现以市场配置、创新驱动、开放共赢为特征的发展。园区上下要把“高质量发展引领转型开放，开启二次创业新征程”作为共同意志和行动纲领，一切资源要素向二次创业统配，一切工作力量向二次创业聚焦，一切体制机制向二次创业聚力，推动园区振兴，建设实力空港。

　　勇于推动“三化”协同

　　推进产业体系现代化。把握高端高质高效的引资方向，紧紧盯住国际国内领先的、极具发展潜力和优势的产业，找准目标企业，引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，形成合理的产业梯次发展格局，主要打造以航空、物流、保税为主的七大产业集群，即以机场集团和鑫茂航空为依托，培育航空产业集群；以鹏贤货运枢纽中心和货车帮、天物供应链为依托，培育物流产业集群；以综保区和东洋电子为依托，培育“保税+”产业集群；以中重智能机器人、科林高倍聚光太阳能为依托，培育智能制造产业集群；以市第三医院、祥嘉颐养为依托，培育生命健康产业集群；以联通云基地、软通动力为依托，培育信息技术产业集群；以先临3D打印服务、双创之星为依托，培育新型现代服务业集群。到2020年，“3+4+N”产业体系基本形成，其中，产值超100亿元产业集群1个，超10亿元产业集群3个，超5亿元产业集群3个。

　　推进经济发展实体化。注重招商与育企并举，按照招在质量、引在实处、走在前列的总原则，坚持“三个意识”“四看标准”的总要求，把“招大引强”作为产业培育的龙头和招商引资的核心，瞄准世界500强企业、大型央企、行业领军企业，精准对接，重点突破，促成合作。到2020年，力争每个产业培育1—2家龙头企业，全园规模以上企业超过20家。以推进直属国有企业实体化运营为突破口，按照“集团化、实业化、市场化、现代化”的思路，对空港集团按产业板块进行优化重组，剥离“平台公司”，增强园区自主发展动力。加快推进综投公司、招商公司、大数据公司等国有企业市场化运营，通过参股控股、租赁联合等方式，加强与大型企业的合作，实现借势借力发展。到2020年，园区直属国有企业年主营收入达到5亿元以上，完成引资投资100亿元以上。

　　推进平台开放国际化。坚持服务“一带一路”建设，依托园区直属国有企业，多元化推动“三大开放平台”开发建设，助力鄂尔多斯打造成连通东西亚(欧)的中转中心、向北开放桥头堡。坚持内外联动、以内带外、以外哺内，建设环综保区经济发展圈。依托机场管理集团，深度推动园区与机场协同发展，引进光大金控、天骄航空等项目落地，推动航空枢纽建设运营；对接海关、口岸等部门推广国际贸易“单一窗口”模式，提升航空口岸开放水平。依托海关监管场所和天津港，推进内陆港建设运营。到2020年，经济外向度达到90%，进出口总额达到20亿美元。

　　勤于优化良好营商环境

　　树立“抓营商环境就是抓经济，就是抓高质量发展”的理念，完善服务体系和机制，加快推动“新九通一平”建设，打通“堵点”，破解“难点”，打造良好营商生态。按照“最多跑一次”的目标要求，融入全市“一网”通办体系，健全投资促进机构及职能，争取上级委托授权或设立分支机构的方式，重点承接项目审批、建设审批等职权，让数据多跑路、群众少跑腿。按照“合理把握奖投比，先投后奖有序时，利用补奖促投资”的原则要求，设计和完善园区“1+6”政策体系，履行契约兑现落实，高质高效支持企业发展。实施创新创业领军人才集聚计划，加大财政投入，通过设立创新实验基地、专家工作站等方式，推动科技创新。全力推动“双创”基地建设，完善“园区主建，企业主营，创客主用”建设运营机制，真正使众创空间成为创业实体。

　　时代时代，时不我待。在党的十九大精神的指引下，在市委、市政府的坚强领导下，空港园区将以高质量发展引领转型开放，奋力推进二次创业新征程，如期实现超百亿园区目标，打造西部地区重要的空港产业集聚区。