做实做细旅游安全工作 促进首府旅游业健康发展

 　　生于斯、长于斯，作为一个地道的呼和浩特人，呼和浩特是家乡，是故土，更是一份难以释怀的深情和自豪。这座历史悠久、民族特色鲜明的青色之城早于1986年就被国务院批准为“国家历史文化名城”，建筑考究、珍奇文物众多的大召寺静静地陪着呼和浩特市、陪着我们成长；将军衙署威严伫立，每每遥望都再现“漠南第一府”的恢弘景象；碧水青山相映成辉的哈素海堪称塞北江南。旅游资源丰富的呼和浩特市北有大青山国家级自然保护区，西连大漠、南通黄河、东眺京津，是重要的交通枢纽，是自治区旅游基础设施最完备、服务功能最齐全的城市，也是国内外游客来内蒙古旅游的首选之地。

　　在全国各地城市旅游建设如火如荼之际，国家对安全生产工作作了重要部署，自治区党委、政府出台《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《内蒙古自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》强调旅游安全的重要性，旅游安全是优质旅游的底线，是城市安全发展重要一环。

　　一、认清形势，切实增强做好旅游安全工作的责任感和使命感

　　近年来，我市旅游安全虽总体平稳，但我们更应该清醒地认识到旅游安全工作面临的新形势、新挑战和新要求。第一，大众旅游时代已经到来，安全投入与旅游发展规模不匹配。从我们平时开展安全检查掌握的情况来看，大部分旅游企业未设立旅游安全专项资金，甚至有些连最基本的安全投入也不能保证，安全设施设备出问题了，不及时修理，能拖则拖；该配灭火器的不配，该更换的不更换。第二，旅游产业链条不断延展，旅游安全风险与日俱增。旅游业综合性强、覆盖面广、产业链条长，产业的边界也在不断衍射，涉及到交通、质监、食药、卫生、消防、气象、公安等各个领域，任何一个环节出现问题，都可能给旅游者生命财产造成重大损害。第三，游客出游方式日趋多元化，旅游安全监管难度加大。近年来，旅游模式发生了新变化，自驾游、自由行等旅游新模式急剧升温。游客群体结构的巨变与旅游景区管理、接待能力、配套设施的矛盾，极易导致旅游突发事件发生，旅游安全风险和监管难度日益增加。

　　因此，我们旅游管理部门和旅游企业要从全局和战略的高度，准确把握旅游安全面临的新形势、新要求，牢固树立以游客为本、安全发展的科学理念，通过抓检查、强队伍、备应急等手段，迎难而上，积极应对，多管齐下，全力做好旅游安全各项工作。

　　二、突出重点，强化措施，严格落实旅游安全生产和市场监管各项工作要求

　　（一）抓好隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。各旅游部门、旅游企业紧盯事前隐患排查整治，切实筑牢安全生产防线。一是隐患排查要全面细致。二是隐患整治要迅速及时彻底。三是要加强风险管控。

　　（二）坚持问题导向，切实把市场监管当作关键之举抓细抓实。针对旅游市场秩序存在的突出问题，旅游管理部门按照文化和旅游部实施“鹰眼计划”，精准锁定市场秩序中的重点问题和目标，开展“拉网行动”“草原猎鹰”“冰雪风暴”等行动，依法处理一批典型案件，坚决遏制旅游市场乱象。一是突出整治重点。将游客投诉集中、行业反映强烈、舆情曝光较多的旅行社、旅游景区，作为重点企业加大检查频次。严厉查处旅行社以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，通过安排购物或者另行付费旅游项目获取不正当利益等行为。二是严格执法检查。做到“随机抽查、信用公示、违法曝光、协同监管、联合惩戒”一起发力，线上与线下、目的地与客源地一起治理，对“不合理低价游”检查整治不留空白，提高覆盖面，增强震慑力。开展导游执业大检查，重点检查带团导游的导游证、导游身份标识；接受旅行社委派的相关资料；导游是否开启“全国导游之家”APP执业；团队行程是否与行程单相符等。三是加大查案力度。旅游管理部门主动深入到旅游企业明察暗访、随机抽查，依法从快从严查处扰乱旅游市场秩序违法违规行为。

　　（三）夯实行业管理工作基础，建立健全长效管理机制。第一，建立健全综合监管工作。去年市政府出台了《综合监管办法》，在旅游市场综合监管方面发挥了积极作用。第二，整治旅游包车工作。对于违反规定租用无合法资质车辆和出现交通违法行为的旅行社，一经发现一律吊销经营许可证。第三，加强高风险旅游项目安全监管工作。今年，文化和旅游部将出台《高风险旅游项目管理办法》，加强对此类项目的安全监管。我们将对全市的高风险旅游项目进行普查甄别和分类登记，按照“分类管理、专业监管”的原则，进一步建立健全高风险旅游项目安全管理制度，落实监管责任。第四，景区流量控制治理工作。依据原国家旅游局《景区最大承载量核定导则》，集中发布全市所有4A级旅游景区主管部门核定的景区最大承载量。制定防止拥挤踩踏应急预案，并加强应急演练，操练相关人员。第五，出境旅游安全工作。通过播放安全公益宣传片、发放安全宣传材料、旅行社组团行前说明会、发布目的地国家和地区安全提示等形式，提高游客安全防范意识和自救互救能力。第六，强化落实旅游责任保险工作。首先，要监督旅行社投保旅行社责任险，引导游客投保意外伤害保险。其次，按照国家安监总局、保监会、财政部发布的《安全生产责任保险实施办法》要求，各旅游经营单位结合本单位实际，认真开展投保工作。再次，景区要落实好意外伤害保险。第七，建立健全旅游诚信体系工作。在全市旅行社行业推行《文明旅游倡议书》和“诚信经营公开承诺制”，由各旗县区旅游部门负责组织本辖区内所有旅行社、星级饭店和A级景区签订《旅行社诚信经营公开承诺书》《星级饭店诚信经营公开承诺书》《A级景区诚信经营公开承诺书》，上墙、上电子屏，向社会公布，接受监督；对违反承诺、违法违规的，严肃处理，并予以公开通报。

　　我们不仅是旅游活动的实践者，也是旅游安全的守护者，同时也是城市安全的建设者，我们要通过打造呼和浩特市旅游事业健康发展安全和谐的环境，为平安首府保驾护航。