国务院：把该放的权利放给市场主体

 　　国务院总理李克强7月18日主持召开国务院常务会议，部署持续优化营商环境，提高综合竞争力、巩固经济稳中向好；确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施，以“一网通办”更加便利群众办事创业。

　　会议指出，按照党中央、国务院部署，各地区、各部门深化“放管服”改革，大力优化营商环境，取得积极成效。要更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，突出重点，把该放的权利放给市场主体，营造公平竞争的市场环境，激发创业创新活力。一是再取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项，其中6项提请修法后取消。二是年底前实现海关与检验检疫业务全面融合，统一申报单证、统一现场执法等。简化进出口货物收发货人注册登记，改由海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理登记。三是优化办税服务，大幅压缩企业办理纳税时间。不动产一般登记、抵押登记业务办理时间年底前分别压缩至15个、7个工作日内。四是加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现企业投资一般“零审批”。五是抓紧出台新版市场准入负面清单，落实各类所有制企业一视同仁的承诺，废止妨碍市场公平竞争的规定，严厉查处侵权假冒、违规收费等行为。六是在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。将部分地方实施的政务服务“一站式”办理、涉税业务“通办”、套餐式集成服务、“互联网+医保”、民生服务“指尖”办理、跨区域协同监管等28项市场欢迎、群众认可的做法向更大范围推广。

　　“一系列措施体现了放管服改革持续深化。比如‘放’方面，取消17项行政许可事项；‘管’方面，投资项目承诺制改革意味着向事中事后监管转变；‘服’方面，建设全国一体化在线政务服务平台等。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说。

　　“简化投资审批是构建营商环境最有效的手段之一。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚表示，投资一般“零审批”将为企业创造宽松的投资环境，有利于企业自主投资决策和提高投资效率。

　　谈及新版市场准入清单，白明表示，相比日前出台的“2018年版外商投资负面清单”、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》两张负面清单，新版市场准入清单更具普遍性和广泛性。对于各类所有制企业一视同仁，则意味着中国企业在国内也将参与国际市场竞争，这既是挑战也是机遇。中国社科院世界经济与贸易研究所国际贸易研究室主任东艳也表示，各类所有制企业受到公平公正、一视同仁对待，也有利于消除不同经济主体对于政策支持的疑虑，有利于加快塑造统一、公开、竞争的市场，对于扩大开放同样意义重大。

　　当前，面对复杂的国际形势，面对贸易保护主义、单边主义挑战，我们的有利因素在于有巨大的内需市场。如果能够做好扩大内需这篇大文章，充分挖掘内需潜力，我们就有条件打赢这场贸易战，保持未来10年、20年的可持续增长，从而在经济全球化中把握主动，有效应对内外部挑战。

　　扩大内需要加快消费结构变革，逐步提升全社会服务型消费的比重。随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，服务型消费比重的提升处在历史关节点。比如，我国服务业占比至少还有20%左右的提升空间，就蕴藏着数十万亿元的消费需求。当前，我国社会消费品零售总额达到36.6万亿元，估计到2020年有可能达到45万亿-50万亿元人民币。

　　消费结构的变化蕴藏着巨大的增长潜力。例如，文化、教育、健康、医疗、旅游等为重点的服务型消费。现在城镇居民服务型消费占比大约为40%-45%，农村居民大约占30%左右。如果未来5至10年，13亿人的服务型消费占比接近或达到50%左右，将产生数十万亿元的消费需求，这将明显改善供给结构，进一步拉动全球消费市场。

　　扩大内需要通过全面深化改革开放促进经济转型升级。而经济转型关键在于优化营商环境。要努力打造国际化、法治化的营商环境,就要以扩大内需为重要目标处理好政府与市场关系。

　　首先，积极发展实体经济。发展实体经济重在大幅降低企业成本，尤其是税收成本与制度性交易成本。应当承认，我国在经济转型时期，无论是税收成本，还是制度性交易成本，都处于较高水平，这对经济转型升级、对制造业转型升级会造成某些不利影响。为此，创造良好营商环境，重点任务就是要明显降低企业的税收成本与制度性交易成本。

　　其次，创新体制机制。产权保护应尽快制度化、法治化，稳定社会资本预期，同时，形成激励创新的体制机制。如果没有体制机制上的突破，就很难使创新成为扩大内需、拉动经济增长的第一推动力。改革开放40年的实践可以总结为三句话：“把门打开，把市场搞活，把激励搞对”。要在科研领域做出更多创新，核心是要把激励机制做完善。所以，改革教育体制、科研体制，是发挥创新在实现高质量发展中第一推动力作用的关键所在。

　　再次，放开服务业市场。要加快形成服务型经济，在经济全球化中赢得主动，重点是加快服务业市场开放。目前，工业领域的市场已经基本放开，但服务领域的行政垄断、市场垄断还比较突出，由此制约了服务业发展，制约了以服务贸易为重点的对外贸易的发展。据统计，2016年，全球服务贸易占比为23.8%，而2017年我国服务贸易占比仅为14.5%，与全球平均水平相差近10个百分点。究其原因，不能不说与服务业市场开放滞后直接相关。

　　处理好政府与市场关系是政府信用建设的基础。我国要实现高质量发展，面临着贸易保护主义的挑战，面临着各种经济社会矛盾。以处理好政府与市场关系为重点，实现扩大内需与优化营商环境的有机结合，政府信用建设就会上一个新的台阶，并由此加快推进经济转型升级进程，有效应对贸易保护主义挑战。