8.4万亿土地出让金换征收部门，内蒙古先行试点，今日开始

6月，土地市场发生了一件大事，国有土地使用权出让收入（下文简称土地出让金）将更换征收部门。消息一出，关于土地财政是否终结、与房产税征收是否有关等问题，引起了诸多解读与猜想，可谓是“一石激起千层浪”。

根据财政部、自然资源部、税务总局、人民银行发布的通知来看，土地出让金将全部划转给税务部门负责征收。内蒙古、河北、上海、浙江、安徽、云南、青岛从2021年7月1日起将作为先行试点省市开始实施，2022年1月1日起，在全国范围内开始施行，这也就意味着，对比试点省市，其余省市多了半年的缓冲期。

目前国有土地使用权的出让，主要还是以招拍挂形式，由国土部门组织，住宅用地以拍卖为主，价高者得，而国有土地使用权出让收入，说白了就是卖地钱。根据官方数据显示，1998年地方国有土地出让收入为507亿元，2020年，地方国有土地使用权出让收入达8.4万亿元，增长约165倍。

以往，这笔“巨款”是地方自己收、自己管、自己花，以后，这笔钱还可以花，只是流程变了。文件明确指出，“土地出让金归税务部门征收，但征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策，继续按照现行规定执行”。也就是说，国有土地使用权出让收入归属权没有改变，这笔地方政府拍地的钱在之后会经过中央，地方要用钱，需要从税务部门拿，钱还是地方的钱，只是征收部门变了。

长期以来，地方政府通过经营土地，获得了大量的基础设施建设资金，而土地出让金正是地方财力的一大重要来源。

数据表明，从1999年到2020年，二十多年的时间里，全国土地出让金收入累计高达58.9万亿，这也意味着，地方政府对土地收入的依赖，已经达到了一个峰值。2020年，上海、杭州、等城市土地出让金均超2000亿，北京、武汉、宁波、苏州、西安等城市也突破千亿大关。

土地出让金更换征收部门，中央对于土地出让收入有了直接的监管和支配权，一定程度上能有效降低地方政府对于土地出让金的依赖。

土地出让金过去由自然资源部门征收，地方政府拥有支配权，在使用上难以具体规范。将政府类收入划归税务部门征管后，既能遏制地方政府土地出让金少征、虚增、企业欠缴等乱象，也能理顺各征收部门的职责关系、提高征收效率。

事实上，如果想让土地出让金产生影响，那么土地出让金的性质以及归属权必然要发生转变，然而这与上述文件的要求是背道而驰的。当征收标准、收入归属、收入性质均没有发生变化，唯一改变的只有征收机构，即税务部门仅仅发挥代征收作用，是不会产生影响的。

此外，不少人提出，土地出让金与房地产市场息息相关，改变土地出让金的征收部门，是否会影响到楼市？

众所周知，土地出让金，简单来说，就是房地产开发商花钱向地方政府购买土地的使用权，地方政府利用这笔钱给拥有土地使用权的人提供基础设施的建设，这是一个良性循环的过程。而现实情况则是土地出让金征管的划转，只改变征收流程，是各部门之间的分工调整，短期来看，对楼市的影响很小。不过这也不难看出，土地出让金由税局征收，侧面也透露出了中央亲自下场监管地方土地市场的决心。