《通辽市沙化土地治理条例》 3月1日起正式施行

3月1日，《通辽市沙化土地治理条例》新闻发布会举行，通辽市第六届人民代表大会法制委员会副主任委员王颖轶作《条例》解读。市林草局、市农牧局、市司法局、市检察院分别结合工作实际就如何做好《条例》实施工作，答记者问。

记者在发布会现场了解到，《通辽市沙化土地治理条例》3月1日起正式施行。《条例》的制定坚持了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，深入践行立法全过程人民民主，体现了科学立法、民主立法、依法立法的立法精神。《条例》在制定过程中，受到了社会各界的大力支持和广泛关注，市人大通过各种方式、各种渠道共征集到300多条意见和建议，凝结了人民的智慧，为全面加强和规范我市沙化土地治理工作提供了法制保障。

《条例》始终坚持通辽市的地方立法特色，不分章节，共22条2071字，注重从实际出发，注重解决具体问题，使所立之法务实、有效、管用。

《条例》遵循习近平总书记关于山水林田湖草沙是生命共同体的生态文明思想，并结合我市正在实施的山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程，规定沙化土地治理应当坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，遵循统一规划、因地制宜、分类治理、科技支撑、合理利用、政府组织、社会参与的原则。

《条例》除明确沙化土地的范围、治理原则外，还针对调研中发现的问题提出了立法解决方案：

一是针对沙化土地治理管护不到位、权责不明问题，明确了市、县、乡三级政府及相关职能部门在沙化土地治理工作中的职责，规定了旗县级人民政府根据需要在乡村两级建立植被管护组织、确定管护人员，并明确了管护人员的相关职责。

二是针对沙化土地栽植树种单一，栽植灌木能否进行平茬抚育问题，规定了沙化土地治理树种的种植原则和要求，明确了防风固沙林网、林带更新采伐的管理要求，规定灌木型防风固沙林网、林带按照有关技术规定进行平茬抚育。

三是针对沙蒿等可能致敏的蒿类植物问题，鼓励、支持在沙化土地治理中选择其他先锋植物种替代沙蒿种子等可能致敏的蒿类植物。

四是针对沙化土地开发利用问题，规定了可以按照防沙治沙规划，依托光、热、水、砂、风、景观等资源，依法适度发展相关产业，鼓励、支持发展绿色产业。

五是针对非法围封、采土采砂采石，向沙化土地倾倒固体废物和排放污水，虚报、冒领骗取沙化土地治理财政生态保护补助资金等行为作了禁止性规定，并对处罚内容作了上位法指引。同时，规定了土地使用主体造成土地沙化的主体责任，对上位法进行了补充。